联合重组：

煤炭格局深度调整

回顾2020年，“联合重组”是不容忽视的关键词，受新冠肺炎疫情影响，经过上半年的酝酿、准备，下半年多家国有重点煤炭企业陆续公布了重组方案并实施，煤炭产业集中度进一步提升，煤炭产业格局也在深度调整之中。

减少恶性竞争

变资源优势为要素优势

在2020年的煤企联合重组案中，最引人注目的当属新山东能源集团和晋能控股集团的组建。

2020年7月13日，山东省国资委召开有关省属企业改革工作推进暨干部大会，宣布原山东能源集团与原兖矿集团实施联合重组。联合重组后新集团的名字叫山东能源集团。

重组后的新山东能源集团注册资本247亿元，注册地济南，资产总额6300亿元，煤炭年产能近3亿吨。

山东能源集团在全国第二大煤炭企业的位置“坐”了不到3个月，就被新成立的晋能控股集团“挤”了下来。

2020年9月30日，晋能控股集团重组方案公布。山西省决定联合重组同煤集团、晋煤集团、晋能集团，同步整合潞安集团、华阳新材料科技集团相关资产和改革后的中国（太原）煤炭交易中心，组建晋能控股集团有限公司。2020年10月30日，晋能控股集团揭牌。

作为山西能源旗舰，晋能控股集团注册资本500亿元，总资产达1.11万亿元，职工47.3万人，煤炭产能约4亿吨，电力装机3800万千瓦，煤机装备制造资产规模369亿元。煤炭产能居全国第二位、全球第三位。

晋能控股集团下属6家二级公司，分别为晋能控股煤业集团、晋能控股电力集团、晋能控股装备制造集团、中国（太原）煤炭交易中心有限公司、科技研究院公司和财务公司。同时，晋能控股集团还相继成立了晋能煤业集团晋阳、潞安、阳泉和晋城4个煤炭事业部。除了财务公司，目前晋能控股集团的5家二级公司已相继揭牌。

事实上，晋能控股集团的组建是山西煤企专业化重组的一部分。山西也由传统的“七大煤企”变为“1家能源集团+1家煤炭企业”。晋能控股集团的定位即为能源集团，1家煤炭企业为重组后的山西焦煤集团。

山西焦煤集团由原山西焦煤集团吸收合并山煤集团重组而成，资产总额4400亿元，批复煤炭产能达2.1亿吨，定位为具有全球竞争力的世界一流炼焦煤和焦化企业。

另外，原晋煤集团的煤层气相关资产被整合重组进华新燃气集团。原阳煤集团更名为华阳新材料科技集团。2020年10月27日，华阳新材料科技集团揭牌。原潞安集团的主体部分成为潞安化工集团的基础。2020年11月26日，潞安化工集团揭牌。

对于山东和山西而言，整合重组省属煤炭企业的目的和好处包括避免省内煤炭企业恶性竞争，提升市场竞争力等。

山西提出，希望通过联合重组，破解山西省属煤企各自为政、大而不强、同质化竞争严重的困局，破解煤电价格矛盾、利益互为掣肘的“老大难”问题，改变煤机装备制造产业市场内部化、布局分散、同质化严重、无序竞争的格局，把山西煤炭资源转换为电力优势，把电力优势转换为培育战略性新兴产业发展的要素优势。

2020年10月30日，晋能控股煤业集团运销总公司收到第一笔从划转煤矿打来的煤款。这标志着划转煤矿的原销售合同已陆续废止，重组后的晋能控股集团已经全面运转。

“相较过去每年2亿多吨的煤炭销售量，重组后增加到4亿多吨，大大提高了市场份额。”晋能控股煤业集团运销总公司副总经理黄永明表示，目前实行同地区、同流向、同质量、同价格的措施，避免了不必要的煤炭价格恶性竞争。

“重组后，晋能控股集团统一管理山西省300多座煤矿，大幅度提升市场话语权和主导权。”晋能控股集团副总经理、晋能控股煤业集团有限公司总经理王存权表示。

最近几年，煤炭企业的联合重组多在央企之间或同一省份进行，跨省和央企与省属企业之间的联合重组较少。

中国矿业大学教授、管理学院原院长聂锐介绍，主要原因之一是受到产权管理的隶属关系影响。央企的国有产权属于国务院国资委，各央企在联合重组时，利益主体单一，原则上不存在管理主体在重组中的利益冲突。各省属国有企业的国有产权属于各省国资委。跨省重组地方国有企业，利益主体多元，重组障碍较多。

目前，除山西、河南、安徽、河北以外，全国主要产煤省份基本呈现一省1家主要煤炭企业的格局。不过，与其他能源领域相比，煤炭的产业集中度仍较低。

山东工商学院煤炭经济研究院院长刘传庚认为，随着煤炭产业联合重组的推进，未来仍大概率会出现跨省、跨所有制的煤炭企业联合重组。山东、山西重组省属煤炭企业，为下一步国有大型煤炭企业跨省联合重组创造了条件。

强化国有资本投资运营管理

聂锐介绍，2家大型企业联合重组为1家新的特大型企业，一般有4种方式。

一是调整优化产权结构，2家企业国有产权无偿划转到新组建的集团后，成为其全资子公司，并完成股权结构和组织机构调整。

二是调整优化新集团的产业结构，实现基于原煤生产加工的横向专业化重组，基于产业链延伸的煤电一体化、煤化工一体化、煤炭储运商贸服务一体化等纵向重组。

三是2家企业作为国有资本运营公司平台的重组，以国有资本管理平台方式将上市公司装入其中，以强化国有资本的运营能力，并以资本为纽带，对技术、品牌、市场、金融、人员等生产要素重组。

四是借助重组过程中的资产调整优化，推进多元经济的混合所有制改革。

在现实的重组中，一个案例可能会涉及好几种方式。比如，国家能源集团既成立了新的大集团，将原神华集团和原国电集团装入其中，又将旗下煤炭、电力、运输等产业进行了专业化重组。

在最近的重组中，无论是新山东能源集团和晋能控股集团，还是前两年的国家能源集团、甘肃能源化工集团都更加强调新集团的国有资本投资运营管理职能。这与我国推进国有资本投资、运营公司改革相契合。

2018年，国务院印发《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》。新一轮国有企业改革的主要内容之一，就是以管资本为主改革国有资本授权经营体制，从而达到减少行政化管理手段，突出市场化运营的目标。

按照官网介绍，新山东能源集团定位为山东省能源产业的国有资本投资公司，新总部定位为“四个中心”，即战略决策中心、资本运营中心、协同共享中心、风险控制中心，以“小总部、大业务”“小机关、大服务”为导向，突出战略和投资职能，优化管理和风控职能，保留协同和服务职能，下放生产和经营职能，着力建立机构人员精简、业务职责清晰、管理高效顺畅的大部制机关。

“这次改革，总部‘火车头’和‘司令部’的地位更加凸显。”山东能源集团党委书记、董事长李希勇介绍。在机构设置上，他们按照“全面从严治党、加强党的建设”总要求，强化党务相关部室设置和人员配置；突出国有资本投资公司定位，强化上市、资本运营、股权管理等职能。

与山西焦煤集团吸收合并山煤集团不同，晋能控股集团是新组建的集团，原同煤集团、晋能集团等更名后作为二级公司加入新集团。晋能控股集团的发展思路为“集团化管控、板块化运营、专业化发展”。二级公司负责运营煤炭、电力等产业，集团层面预计更偏向于资本投资运营管理。

同样更强化资本投资运营的还有吉林省的煤炭企业。吉煤集团更名为吉林省能源投资集团。2020年10月20日，吉林省能源投资集团揭牌。

在具体重组中，各企业几乎都从总部机关整合着手。

据了解，2个总部机关整合后，山东能源集团机构数量减少了50%，机关定员减少了31%。山东能源集团新总部机关人员已经全部到岗到位，正平稳有序地开展各项工作。总部机关调整到位后，山东能源集团继续对所属二级企业进行改革。2020年11月下旬，山东能源集团陆续调整了淄矿集团、枣矿集团主要负责人职务。按照计划，山东能源集团要在2020年底前完成2个法人主体重组和报表合并。

晋能控股集团的重组则采取先移交相关企业管理权，再逐步理顺股权、产权关系的方式，加快推动技术、管理、资本的深度融合。

目前，晋能控股集团已基本完成公司注册、第一批资产移交和管理权接收，基本完成原同煤集团、原晋煤集团、原晋能集团的资产、机构和人员划拨等工作，同时对晋能控股集团的“六定”改革及机构人员配置作出全面安排。

山东能源集团、晋能控股集团的重组探索也将为后续其他煤炭企业联合重组提供借鉴。

从以煤为主到综合能源企业

定位为“综合能源企业”是2020年煤企联合重组中呈现出的另一个特点。

一方面，最直观地表现在新集团的名字中不带“煤”和“矿”，更加突出“能源”。

另一方面，更具实质意义的是，新集团调整了主业定位，以煤为基而不局限于煤。

山东能源集团设定了六大主业，分别是煤炭、煤电、煤化工三大传统产业以及高端装备制造、新能源新材料、现代物流贸易三大新兴产业。在各个公开报道中，山东能源都提出，打造全球清洁能源供应商和世界一流能源企业。

晋能控股集团以“构建成为在国内乃至全球具有举足轻重地位的高科技、高效率、智能化、环境友好型现代能源旗舰劲旅”为发展目标。

除了煤炭产业，重组后的晋能控股电力集团装机规模位居山西省第一，拥有火电、水电、风电等多种发电类型，电力装机规模达到3800万千瓦。据了解，到“十四五”末，晋能控股电力集团电力装机规模力争达到5000万千瓦，新能源装机规模将达到1400万千瓦。

另外，此次重组成立的晋能控股装备制造集团也同样引人瞩目。

整合重组前，山西各大省属煤企都有自己的煤机装备制造企业，但市场普遍局限在各自领域，体量小、实力弱。此次整合重组，目的之一就是破解山西装备制造产业布局分散，市场内部化、同质化严重，以及无序竞争的不良格局，为对接大市场、承接大订单、开展大检修提供保障。

依托企业大平台，晋能控股装备制造集团已完成山西省内47家装备制造企业的重组整合，拥有460多项自主知识产权，产值达100亿元，生产设备种类涵盖煤矿、电力、化工等领域。

重组整合的优势也逐渐凸显。近日，晋能控股装备制造集团公司签订了首个超2亿元高端液压支架制造和检修订单。

吉林省能源投资集团也将坚持“聚焦能源、发展多元”总战略，围绕电、油、气、新能源一体布局，通过引进战略合作、资产重组、资本运营等举措，致力于打造成为“主业清晰、布局合理、资产优良、人员精干、盈利能力强”的综合性能源类集团。

即便是仍以煤炭为主业的山西焦煤集团，也与传统单一的煤炭生产商不同。

2018年6月，以山西焦煤集团为主席单位的中国焦煤品牌集群联盟成立。山西焦煤集团以品牌集群为依托，对煤炭进行深加工，打造炼焦煤的标准品，合资在日照建设千万吨级的配煤基地，从卖单一产品转向卖综合服务。

在第六届中国国际煤炭清洁高效利用展览会暨2020中国煤炭清洁高效利用大会上，山西焦煤集团展示了合作生产的新能源汽车，晋能控股集团的工作人员在推介太阳能背包……煤炭企业的产业领域早就不止于煤。

进一步联合重组、强化国有资本投资运营管理、以煤为基而不局限于煤，这些不仅是今年煤炭企业联合重组的特点，也大概率是未来企业转型升级的方向。当然，多家企业重组后，这些“庞然大物”如何真正“融合、提质”，更多人在拭目以待。

资料链接

煤企重组大体分为四个阶段

第一阶段

1993年至1997年的煤炭产业组织结构调整阶段。32家国有重点煤矿先后整合矿务局行政建制下的煤矿，实现了公司化和集团化。

第二阶段

1998年至2001年的煤炭企业资产重组阶段。国家提出按照市场取向和规模经济的原则，组建大型煤炭公司和企业集团；通过兼并、联合、参股等方式推动资产重组。小煤矿数量由1997年的8万处减少到2001年底的2.5万处。

第三阶段

2002年至2011年的煤炭资源整合重组阶段。国家利用国债资金重点支持大型煤炭基地建设，促进煤电联营，形成若干个亿吨级煤炭骨干企业，全国煤矿数量从2002年底的2.4万处减少到2011年底的9000处。2011年，我国亿吨级以上大型煤炭企业7家，5000万吨级以上大型煤炭企业17家。

第四阶段

2012年至今的煤炭企业重组转型升级阶段。全国将形成若干个具有较强国际竞争力的亿吨级特大型煤炭企业集团，发展和培育一批现代化煤炭企业集团。

近几年煤企重组大动作

2016年，国投公司将持有的新集公司股权无偿划转给中煤集团；2017年5月，保利能源整体划转至中煤集团。

2017年，神华集团与中国国电集团合并重组为国家能源集团。2017年11月28日，国家能源集团挂牌。国家能源集团资产规模超过1.8万亿元，职工总数35万人。

2017年，靖远煤业集团、窑街煤电集团、甘肃省煤炭资源开发投资公司整合成为甘肃能源化工投资集团。

2018年7月，贵州四大国有煤炭企业盘江矿务局、水城矿务局、六枝矿务局和林东矿务局，“合四为一”，组建盘江煤电集团。

2018年11月，辽宁整合铁法能源、沈煤集团等9家涉煤企业组建辽宁省能源产业控股集团。

2020年7月13日，新山东能源集团成立。

2020年10月30日，晋能控股集团揭牌。

2020年10月20日，吉林省能源投资集团揭牌。

2020年10月28日，山西省国有资本运营有限公司与山西焦煤集团签署协议，山煤集团股权无偿划转至山西焦煤集团。

来源：中国煤炭报 本报记者：鄢丽娜 编辑：董衡 制图：张盼